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林权永久承包的意义：农民获得土地流转收益

最晚11月27日，大邑县林台湾羊茅权制度改革办公室就将发出全国第一张“永久”牌林权证，涉及雾山乡两河口社区2组和10组的41户村民，他们狭穗针茅手中的集体林地承包经营权证上的承包年限将从50年变成“永久”。

中国园林11月26日消息：最晚11月27日，大邑县林权制度改尽人皆知革办公室就将发出全国第一张 永久 牌林权证，涉及雾山乡两河口社区2组和10组的41户村民，他们手中的集体林地承包经营权证上的承包年限将从50年变成 永久 。这是继安徽凤阳小岗村 家庭联产承包制 改革之后，中国农村土地产权的伟大变革，是继土地联产承包制之后的 第二次革命 。

林权改革是中国集约化用地、物权法背景下的产物。如果说小岗村的包1.测试结束可自动存档、手动存档产到户让农民拥有了土地使用权，维护了农民的生产积极性，那么林地永久承租则让农民拥有了流转权，离最终拥有产权只差一基隆紫珠步。

按照大邑县的做法，拥有林权的村经济组织成员固化，即以某个时间节点为限，村中的人口固定，就算以后有新生婴儿出生也不算在集体经济组织中，不参与林地的分配；土地的承包经营权中林权固化到户后，子孙后代可享受继承权；将林地承包经营权确权或股权量化到户，新增人口通过继承、赠与等方式取得林地承包经营权。这一做法保证了农民的承包权、收益权与赠与流转权。

永久承包制可以弥补1978年以来土地承包制的两大难题。一是无法确权，农民拥有某村土地承包权，却不能拥有固定的土块，必须按照新增人口重新分配。如此一来，农民视承包的土地为公地，出现了制度经济学上著名的公地悲剧，即在最短的时间内获得土地的最高收益，因此滥用化肥、达不到当前对车道、路肩宽和护栏的设计标准土地劣质化等现象层出不穷；二是农民无法获得土地流转收益，由于征地补偿较低，农民以低价地为城市化作贡献，后果就是农民在城市化过程中直接成为城市中低收入阶层，加重了整个社会的城市化成本。如今林地永租制解决了两大难题。当地的农民甚至已经规划如何成为永久经营林地的林场主，公地悲剧自然消失；拥有了流转收益或者股权收益后，农民不再成为城市化进程中的被剥夺者，城市化进程中将产生一大批中产收入阶层。

一项成功的改革从来都是自上而下、自下而上两股合力推动的结果。2002年8月29日通过的《农村土地承包法》规定，林地的承包期限为年，特殊林木林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。2008年6月中共中央、国务院下发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》规定，集体林地家庭承包经营的期限只有70年。2008年10月召开的中共中央第十七届三中全会上，明确提出了 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 。

早在2003年2月牯岭藜芦17日，辽宁省宽甸县双山子镇四平村十组4620亩集体林用最原始的方式平均分到了全组124口人的人头上，当地大胆的村民模仿小岗村，按了29个血手印，分掉了全村的林子。对于林地永久承包最大的威胁来自于政策的不稳定，只要各方以物权法为准绳，充分尊重业主的权益，再大的矛盾都可以通过技术手段化解。衷心希望中国新一轮土地改革试验成功。